¿Gestiones municipales eficientes?

El pasado mes de marzo, el presidente Alan García anunció que destinará S/. 1,300 millones de nuevos soles a programas de incentivos para los gobiernos locales aprobados mediante el Decreto Supremo N° 002-2010-EF «Programa de Modernización Municipal» y el Decreto Supremo N° 003-2010-EF «Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal» con el objeto de impulsar a los gobiernos locales para que se modernicen y avancen hacia un enfoque por resultados, que beneficie a la población de sus localidades. ¿Estarán preparadas las municipalidades de distritos con menos recursos para afrontar este reto competitivo? Hasta el momento nadie les ha consultado al respecto.

Y no es que falten interlocutores para estas iniciativas del gobierno. Existen asociaciones de municipalidades (la AMPE y la REMURPE son solo dos de las más notorias) que pueden canalizar expresiones de interés y opiniones que contribuyan al perfeccionamiento de las normas referidas a la modernización de la gestión municipal y también a la distribución del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), colocando en agenda el tema de las asignaciones presupuestarias. Recordemos que las 1831 municipalidades del país son muy heterogéneas y no todas presentan las mismas condiciones en cuanto a gestión, infraestructura y recursos. Este tipo de espacios pueden incorporar sus opiniones en base a las necesidades que les atañen.

De acuerdo a lo estipulado en los decretos, para acceder al incentivo, los municipios deberán cumplir metas determinadas de acuerdo a resultados prioritarios para la población y a las necesidades de cada distrito. El mecanismo de incentivo será complementado con un programa de asistencia técnica para apoyar a las municipalidades con menores capacidades de gestión buscando que sean sostenibles. ¿Pero por qué no fortalecer esas capacidades antes de la competencia por el incentivo? De esa forma se podría equilibrar la participación y la mejora de los municipios con menos capacidades y mayores necesidades. El hacerlo de la forma descrita podría tener como consecuencia el retraso en el cumplimiento de las metas, haciendo que las municipalidades que accedan al famoso incentivo sean mucho menos de las que podrían hacerlo con una capacitación previa.

Viendo estos programas en detalle, tenemos que la transferencia de S/. 600 millones para el Programa de Modernización Municipal incluye optimizar la recaudación del impuesto predial y la reducción de la desnutrición crónica infantil, mientras que los S/. 700 millones destinados al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal corresponden a los incentivos que de acuerdo a lo fijado por el MEF, deben plantear avances en la gestión financiera de las municipalidades, simplificación de trámites y mejora de servicios públicos e infraestructura.

Por otro lado, el caso del FONCOMUN, una importante fuente de recursos municipales no deja de ser preocupante. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) resolvió cambiar las reglas de asignación de este fondo, aprobando el Decreto Supremo (DS) N° 060-2010-EF que reconfigura los criterios de distribución entre todas las municipalidades del país que reciben la transferencia y que, por supuesto, tampoco pudieron intervenir en la no construcción de la ley.

Esto se enmarca en el contexto general de reconcentración del Presupuesto General de la República en el gobierno nacional, que aumentó en 23% frente a recortes presupuestales de hasta 20% a los gobiernos locales, contradicen la afirmación de «un Estado austero, descentralizado e incluyente» anunciado en todos los medios por el Presidente García. Tengamos en cuenta el aumento presupuestal en 21% para gastos corrientes y gastos de inversión en 43% para el gobierno nacional mientras los gobiernos locales han experimentado una reducción de 43% con respecto al año anterior.

Bajo este clima se va acondicionando el ambiente para las elecciones presidenciales del próximo año, influenciando las decisiones de carácter económico asociadas al proceso de descentralización y concentrando sospechosamente los recursos en el gobierno nacional. Resulta esencial para los municipios, especialmente los más pequeños, acceder al espacio de toma de decisiones incorporando las observaciones y aportes que las municipalidades podrían brindar para mejorar la norma.

Es pertinente vigilar que esta serie de decisiones de carácter más bien re centralista con indumentaria democrática y de descentralización no estén alineadas con los intereses en juego en la campaña pre-electoral 2011 donde el gobierno participa intensamente.

desco Opina - Regional / 12 de abril de 2010
Programa Urbano

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Entremeses pre electorales

desco Opina / 4 de setiembre de 2009

Durante las últimas semanas, una seguidilla de eventos ha puesto sobre el tapete muchas cosas que, aunque no lo parezcan, son importantes. Una primera es la sorprendente defensa que viene haciendo Lourdes Flores, a un personaje que tiene evidentes dificultades para alejarse de las sospechas de narcotráfico que se ciernen sobre él. Más aun, resulta que Flores preside el directorio de Peruvian Airlines, una empresa cuyo accionista más importante es precisamente el referido: César Cataño, quien en realidad es César Carhuallanqui.

Un jubiloso Mauricio Mulder ha sentenciado el fin político de la lideresa del PPC. Otros más cautos, no niegan el desliz aunque todavía le otorgan créditos. Lo cierto es que la reincidente candidata presidencial viene sufriendo un duro revés en su potencial interés para las elecciones del 2011, aun cuando parecen atendibles los argumentos que usa en su defensa. Ahora le tocó a ella y mañana, seguramente, será otro. Así, puede ser que la manera como se presentan los hechos tenga mucho que ver con las habituales zancadillas que rodean un periodo electoral que se asoma intenso en el juego sucio y con un nivel de propuestas mucho más bajo al que nos hemos habituado los peruanos durante las últimas décadas.

De la misma manera podríamos leer el calentamiento de las relaciones con los vecinos del sur –Bolivia y Chile–, que provocó las declaraciones del presidente García a un medio chileno. Señaló que entre ambos países existía un pacto secreto, obligando a revelar lo sabido por todos, es decir, que estaba en curso una agenda de trece puntos entre ellos la mediterraneidad boliviana, como no podía ser de otra manera.

Esto sirve a García para demostrar a sus críticos internos, que el Perú no se ha alejado de Bolivia, sino que es el mandatario de este país el que ha decidido acercarse a Chile. De pasada, García golpea al candidato Ollanta Humala, declarado simpatizante del presidente altiplánico.

Agregado a ello, el presidente peruano aprovechó la crisis desatada en UNASUR, a raíz de la condena venezolana y ecuatoriana a la instalación de bases militares norteamericanas en Colombia, para alinearse sin mayores compromisos con la posición del presidente Uribe y lanzar por todo lo alto sus preocupaciones respecto al armamentismo regional que, como se sabe, es liderado de lejos por Chile y Venezuela: nada mejor que emplear un solo argumento para emplazar a dos oponentes.

Así, el presidente de la República viene implementando a todo vapor su estrategia para el 2011 y sus supuestos rivales no terminan de acomodarse. La manera como enfrenta las circunstancias externas tiene casi el mismo estilo que emplea dentro del país. Los núcleos ejecutores comunales que anunció recientemente vienen multiplicándose y al frente ha sido puesto nada menos que el cuestionado Carlos Arana. Mientras tanto, las críticas no toman forma. Mucho menos, las alternativas.

Asimismo, aseguró que se aumentarían los recursos del FONCOMUN, pero el premier Velásquez Quesquén acaba de advertir que su distribución se hará atendiendo a «los resultados» obtenidos por cada municipalidad, sugiriendo que las pautas existentes serían puestas de lado. Más aun, el proyecto del Presupuesto 2010 anunciado por el MEF muestra significativos recortes a las asignaciones para los gobiernos regionales y locales, en una magnitud mayor a la estimada por la disminución del canon. Ahora bien, la propaganda del gobierno no señala esto. En su lugar, difunde la idea de gobiernos regionales y locales que no son capaces de gastar los recursos. Igualmente, por enésima vez el VRAE cubre las primeras planas de los medios de comunicación y la tendencia a la «mano dura» que estos reflejan no ha permitido visualizar con la importancia que merece, los seis años de entrega del Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, ni los actos organizados en torno a los sangrientos acontecimientos ocurridos en Putis, durante los años 80.

En esa línea, durante el mes de agosto se recordó el terremoto que asoló al sur chico hace dos años y debió ser la ocasión propicia para enfatizar la indolencia de un gobierno que, pese al tiempo transcurrido, no ha hecho prácticamente nada para reconstruir la zona afectada. Más aun, con premuras electorales, el Ejecutivo envió un proyecto de ley al Congreso para reactivar –dizque– el programa Techo Propio que, sin tener fondos para su funcionamiento, ha continuado con las inscripciones para acceder al Bono Familiar Habitacional (BHF).

Como se notará, el efectismo mediático viene imponiéndose con rotundo éxito. Lo accesorio aparece como importante y lo fugaz hace invisible lo sustancial. Todo parece indicar que será difícil revertir estas formas y la espectacularización de la política no sólo seguirá vigente, sino también con contados protagonistas. Salvo que ocurra una sorpresa, algo siempre esperable en el desdibujado sistema político peruano, es poco probable que pongamos en debate las cuestiones que realmente interesan a los ciudadanos.

desco Opina / 4 de setiembre 2009
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Mensaje, verbo y cintura

desco Opina / 7 de agosto de 2009

Pensábamos que al cumplirse tres años de su mandato, Alan García ya no tendría reflejos y que con la designación de Yehude Simon para el premierato había agotado su capacidad de sorprendernos. Cuán equivocados estábamos. En su Mensaje a la Nación expuso, una vez más, su destreza para la pirotecnia verbal, para ir colocando sigilosamente sus fichas para las elecciones 2010-2011.

Como se esperaba, no dijo nada sobre la situación de la lucha contra la corrupción. Tampoco abundó, salvo generalidades, sobre la conflictividad social. Menos aún sobre los efectos de la crisis internacional en la economía de los peruanos. Sin embargo, sí buscó impactar sobre un terreno impensado: la descentralización y los gobiernos locales.

Nos anunció a los peruanos que hacia adelante tendríamos una descentralización popular: se promocionaría a los denominados «núcleos ejecutores», ya sea comunales o juveniles, con la finalidad de incentivar más participación directa de la ciudadanía en la ejecución de los recursos públicos. Como este es el modelo seguido por FONCODES, inmediatamente saltaron las sospechas sobre si sería esta entidad la que conduciría el proceso. Presto, García afirmó que no. Después de su mensaje por Fiestas Patrias, mediante una columna de opinión en el diario El Comercio, señaló que estos núcleos ejecutores y su multiplicación de demandas deberán dirigirse hacia los gobiernos locales y regionales para que afinen técnicamente y financien sus obras.

Como ya sabemos que no hay capacidad técnica suficiente para soportar esta probable superposición de pedidos y, además, gran parte de los recursos que se dicen disponibles están comprometidos para el presupuesto participativo, podemos intuir el desmadre que puede ocurrir si no se pone un poco de orden a las cosas. Pero, como podrá sospecharse, la intención de García no se conduce hacia el fortalecimiento de la descentralización y de los gobiernos locales. Lo que parece haber visualizado es que en estos ámbitos van a discurrir claves importantes para la negociación política que rodeará el contexto electoral que está en la puerta.

Así, busca ganar espacios entre las autoridades municipales y regionales. De la misma manera como los apristas los desdeñaron tiempo atrás, por considerarlos poco significativos en términos políticos, ahora parecen revalorarlos y, al respecto, nada resulta mejor que repartir recursos y poner a la defensiva a las referidas autoridades.

En este mismo encuadre político debemos colocar su anuncio de una segunda vuelta para las elecciones regionales. Este es un pedido que se formuló reiteradamente en años anteriores y siempre contó con la oposición aprista. Ven ahora la oportunidad de implementarlo y, seguramente, la decisión tiene relación con las necesidades de corto plazo del partido gobernante, en donde ya deben estar imaginando la fuerza de negociación que les daría un buen conjunto de presidentes regionales militantes o consejos regionales bajo su influencia, en la campaña del 2011.

Una última cuestión es lo que señaló respecto al FONCOMUN. Anunció una restitución –casi una concesión graciosa– para compensar las pérdidas sufridas por la disminución en la recaudación del IGV, principal fuente del referido fondo. Lo que no dijo García, es que las transferencias hacia las municipalidades han disminuido no solamente por ese motivo sino también por la centralización de la gestión de programas sociales y por lo que se restó a las municipalidades para formar la Reserva de Contingencia, destinada a asistir a los sectores impactados por la crisis internacional, y el Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local del 2009, para que los gobiernos locales puedan acceder al cofinanciamiento de sus proyectos de inversión, mediante concursos.

También afirmó que aumentaría progresivamente el porcentaje del IGV destinado al FONCOMUN: del 2% al 4%. Tampoco está mal el anuncio y debe aceptarse. Pero, como no viene acompañado de medidas que busquen mayor transparencia y rendición de cuentas en los gobiernos locales, la mayor cantidad de recursos no están suponiendo mejor gestión.

Así vienen las cosas. El Presidente ha sido bastante claro en advertirnos que tiene la llave de la caja y puede repartir según sus conveniencias. También al menos parte del mango de la sartén y, sin lugar a dudas, que ha decidido probar suerte en la política local y regional. Queremos suponer que la oposición ya está buscando ganarle la iniciativa.

desco Opina / 7 de agosto 2009
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