Tiempo electoral y timing político en escenarios vacíos

 

En su último mensaje a la Nación por Fiestas Patrias, la presidenta Dina Boluarte omitió públicamente el tema de las elecciones generales de 2026, a pesar de que estaba incluido en el texto original de su discurso. De las 97 páginas que conformaban el documento, Boluarte leyó hasta la página 81, desde donde saltó directamente a la 96 para leer una carta del papa León XIV y cerró con palabras personales, dejando sin leer 13 páginas que abordaban algunos temas importantes, entre ellos el proceso electoral.

De esta manera, en los últimos 30 años, Boluarte es la única mandataria que ha dejado de referirse explícitamente a las elecciones generales en su último mensaje a la Nación por Fiestas Patrias. Trascendió que el texto omitido, contenía la siguiente reflexión sobre el proceso electoral que se avecina:

“Uno de los desafíos de este último año de gestión es garantizar elecciones libres, transparentes e incuestionables, proceso en el cual mantendremos absoluta neutralidad, pero siempre vigilantes del desarrollo de los comicios. En esa línea, me permito invocar a nuestros ciudadanos a evaluar con responsabilidad el destino de su voto y elegir al futuro presidente o futura presidenta y futuros representantes que nos garanticen el respeto al orden democrático, la institucionalidad y el futuro de la patria”.

¿Por qué es relevante esta omisión? El 2026 será un año electoral doble: se celebrarán elecciones generales (Presidencia, Congreso bicameral, Parlamento Andino) y elecciones regionales y municipales. En suma, se elegirán más de 13 000 autoridades durante el año.

Recordemos que la última vez que elegimos un Congreso bicameral fue en 1990, lo que significa que aproximadamente 65% de la población electoral del país lo hará por primera vez. En esa línea, todo indica que muchos votantes no conocen aún las funciones diferenciadas entre el Senado y la Cámara de Diputados; tampoco que el Senado tendrá el mayor poder legislativo, incluyendo la aprobación de tratados, decretos de urgencia y nombramientos de altos funcionarios. Menos aún que estos cambios podrían reconfigurar el equilibrio de poderes y abrir nuevas dinámicas de representación política.

Bajo estas consideraciones, la omisión de Boluarte genera suspicacias, ya que, en un contexto de nula aprobación de la mandataria y una alta tendencia a la confrontación, no mencionar el proceso electoral puede interpretarse como una estrategia para evitar compromisos explícitos o para reducir el escrutinio público.

A ello deben sumarse cuestiones como que en este momento ningún candidato supera el 10% de intención de voto y que el 56.5% del electorado está indeciso o votaría en blanco/nulo, reflejando una nítida crisis de representación.

No debe olvidarse, además, que el escenario electoral ha sido negativamente alterado con decisiones, entre otras, como la eliminación de las elecciones primarias abiertas (PASO), que debilitan la participación ciudadana y favorecen a las cúpulas partidarias; las reformas que debilitan a los movimientos regionales y convienen a los presuntos partidos nacionales, así como las trabas impuestas a las iniciativas del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), que buscan que los directivos de partidos sean personas idóneas, sin condenas por delitos graves.

Por otro lado, tenemos otro factor central, que es la actual vigencia de la vacancia presidencial. Es cierto que doctrinariamente se ha considerado inconveniente vacar a un presidente en su último año de mandato, usando fundamentos políticos como constitucionales, entre ellos el principio de estabilidad institucional (vacar al Presidente en el último año de su mandato puede generar una crisis innecesaria, afectando la organización del proceso electoral y la gobernabilidad). Ello, además, de considerar la pertinencia de evitar el uso instrumental de la vacancia en contextos de alta conflictividad, porque puede convertirse en una herramienta de cálculo electoral, donde los partidos buscarían posicionarse para las elecciones venideras.

Es decir, la idea de no vacar en el último año no es explícita en la Constitución, pero si emerge, aparecería como una convención política para preservar una estabilidad conveniente a sus promotores, evitando que el Congreso se convierta en un actor desestabilizador.

En ese sentido, se trata de una doctrina de prudencia institucional, más que de una norma jurídica. Así, no hay inmunidad temporal y la presidenta puede ser vacada en cualquier momento de su mandato si se cumplen las causales constitucionales. Por otro lado, es un acto político y no judicial, porque si bien se basa en causales objetivas, la vacancia es decidida por el Congreso y puede estar influida por las correlaciones de fuerza y la coyuntura política.

Como vemos, el escenario electoral peruano rumbo a las elecciones generales de abril de 2026, se presenta como uno de los más fragmentados, inciertos y desafiantes de las últimas décadas. Sin embargo, que haya sido convenientemente suprimido a última hora del discurso de la gobernante, no significa que no esté en las consideraciones de esa derecha, cuyo único objetivo político es enlodar a más no dar el escenario electoral, para que su mantra preferido, fraude, tenga la muy remota posibilidad de tomar algo de forma.

 

desco Opina / 8 de agosto de 2025

La agricultura familiar y el sillón presidencial

Habiendo quedado claro quién ocupará el sillón presidencial cabe preguntarse si en el Plan de Gobierno de PPK, los hombres y mujeres del campo verán priorizadas la atención de sus demandas y necesidades, sobre todo cuando deberá negociar con la bancada fujimorista para implementar las iniciativas legislativas que se condicen con su oferta electoral para el sector agrario, que concentra a los sectores poblacionales de mayor pobreza y pobreza extrema del país.

En el acápite denominado Agro Próspero, el aludido plan señala como objetivo estratégico; “Lograr un agro próspero incrementando la rentabilidad y competitividad con un impacto positivo en la reducción de la pobreza”, la meta es ambiciosa si consideramos que esta agricultura familiar no es uniforme pero concentra el 97% del agro nacional y el 83% de la mano de obra del campo y que se caracteriza principalmente por una gran brecha tecnológica, predominante uso de la fuerza de trabajo familiar –desde el más joven hasta el más anciano– el acceso limitado a recursos tierra y agua y escasa capacidad de inversión, lo que coloca a gran parte de este sector productivo en niveles de sobrevivencia y sin proyección empresarial. De su Plan de gobierno destacan algunos temas interesantes como el incremento del capital de Agrobanco, el seguro agrario, Serviagro, titulación de tierras y cosecha de agua.

El proveer de recursos financieros a los agricultores vía crédito de Agrobanco no es un tema nuevo, por lo tanto, más allá del incremento del capital de esta institución de fomento agrario habría que conocer cuál será el producto que lo diferencie de lo que hasta la fecha se ha estado ofreciendo. Es de sobra conocido que gran parte de las unidades agrarias familiares no acceden a estos créditos por el temor de no poder honrar sus compromisos y perder sus tierras. Varios estudios han demostrado que en la sierra peruana el acceso a crédito es bastante bajo a comparación de la costa y la selva por lo que sería un aspecto de especial atención para las políticas públicas,  situación que ha sido confirmada por los resultados mostrados por el IV CENAGRO.

El seguro agrario tampoco es un tema nuevo, por el contrario, mediante subsidio estatal ya se encuentra vigente y es regulado por la Ley Nº 26702, que da cobertura a riesgos destinados a la producción agraria y producción ganadera. Sin embargo, su cobertura no es alentadora ya que por ejemplo, en el caso de Huancavelica, por cada hectárea de cultivo perdida, al agricultor se le reconocen entre S/. 500 y S/. 650 soles, cifra muy baja si consideramos que luego de engorrosos trámites burocráticos el agricultor no sólo debe de recuperar su inversión, sino también tener la certeza de poder satisfacer las necesidades económicas familiares hasta que recupere su capacidad productiva. 

Serviagro, también existe. La novedad para este servicio de Agrorural radicaría en brindar asistencia técnica a los agricultores organizados. La propuesta suena alentadora, sin embargo, no se señala si los sistemas organizativos tradicionales serán beneficiarios de este servicio o si se priorizará nuevas configuraciones de pequeños agricultores con un enfoque más empresarial. Esto, sin ser malo en sí mismo, requiere de una intervención multidisciplinaria que logre insertarlos en la cadena productiva nacional y global sin desconocer los patrones culturales existentes. Es entonces que volvemos a la pregunta: ¿cuál será la diferencia con la oferta estatal vigente?

Tal vez lo más novedoso de su propuesta lo constituya la creación del Programa Sierra Azul con una inversión de trescientos millones de soles. Éste se propone asegurar la disponibilidad de agua para la producción agrícola con proyectos de cosecha de agua, construcción de reservorios, mejora de los canales de riego, recuperación de andenes, entre otros. En su propuesta no se señala cuál será el rol que cumplirán las Juntas de Regantes ya existentes, ni tampoco cómo se recuperarán y revalorizarán los saberes tradicionales, ni si se recogerán y capitalizarán las experiencias exitosas de cosecha de agua que han sido implementadas por diversas instituciones privadas.

En conclusión, aún no hay elementos para evaluar la calidad de la propuesta agraria de PPK, ya que es insuficiente la información de dominio público. Esperamos mayores precisiones sobre ello muy pronto, así como la forma de asegurar la calidad técnica de los ejecutores que serán reclutados.

desco Opina - Regional / 10 de junio de 2016

Programa Regional Centro
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¿Keiko presidenta? Los probables escenarios futuros

De acuerdo a las últimas encuestas, Keiko Fujimori tiene las más altas probabilidades de ganar la elección del próximo domingo 5 de junio y acceder a la Presidencia de la República el 28 de julio. Desde luego, la última palabra no está dicha y su contendor PPK, y detrás de él una gran parte del país, apuestan a un resultado diferente. Más allá de lo que arrojen las urnas dentro de pocos días, queremos ensayar la construcción de algunos escenarios hipotéticos para el país si Keiko Fujimori asume la presidencia.

Un primer escenario, el «escenario autoritario», es el que más temores despierta entre la ciudadanía que no votará por ella, pues se teme un copamiento de las instituciones del Estado: Fujimori tiene ya mayoría en el congreso, y se correría el riesgo de que avasalle y capture el Poder Judicial y la Fiscalía, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, entre otras instituciones, reeditando lo que el régimen de su padre hizo en los años 90 del siglo pasado. Su bancada le serviría para promover los cambios constitucionales que consagren este retroceso democrático, al cual se sumaría una desinstitucionalización del país si mantiene las coaliciones que forjó durante la campaña electoral  con los mineros y transportistas informales y, probablemente, una mayor presencia del narcotráfico en ciertos espacios del poder del Estado. Todo ello estaría coronado por la pronta liberación de su padre y quizás con una razzia vengativa contra quienes lo condenaron y otros opositores.

En el plano económico, se espera una política expansiva en el gasto público, echando mano al fondo de estabilización fiscal – FEF (ahorros públicos administrados por el MEF) que, a fines del 2015, sumaban US $7,900 millones. El programa de Fuerza Popular (pág. 45) menciona expresamente esta medida, a fin de lanzar un boom de inversiones productivas y sociales, y podría convertirse en la base de una suerte de populismo económico de derecha. 

Un segundo escenario probable sería un «escenario democrático», menos creíble  para sus opositores (y seguramente también para gran parte de sus seguidores). El Gobierno de K. Fujimori respetaría las reglas de juego y la independencia de poderes, no intenta copar las instituciones públicas importantes, aplica reformas que algunos liberales reclaman desde hace varios gobiernos y mantiene una política económica prudente. Muestra además respeto por los derechos humanos, cumple con reparar a las víctimas de las esterilizaciones forzadas realizadas en el gobierno de su padre, entre otras medidas.

Como es obvio, ambos escenarios son problemáticos, debido a factores económicos o políticos que bloquean o limitan su construcción: uno de ellos son las restricciones económicas externas, (caída de los precios de los minerales, una menor llegada de inversiones extranjeras, y de disponibilidad de divisas, entre otros), y reduce el margen para políticas expansivas de corte populista; el uso de los ahorros del FEF podría funcionar quizá en los dos primeros años de gobierno, si logra superar los no pocos problemas de procedimientos que tiene el Estado para efectuar un shock de gasto público.

En el plano político, Fuerza Popular no cuenta con un operador comparable a Montesinos, que controle a la vez los aparatos de inteligencia, las Fuerzas Armadas y el Poder Judicial, (aunque no deben faltar por allí los generales retirados fujimoristas con aspiraciones a emularlo). Las acusaciones de lavado de dinero a gente tan cercana a la lideresa como Joaquín Ramírez no deja de ser una bomba de tiempo para su eventual régimen, y es aún prematuro saber cómo operarán los distintos grupos de fujimoristas que han entrado al Congreso, su compromiso real con una opción democrática, la capacidad de control de la señora Fujimori sobre ellos y en quiénes se podría apoyar para un eventual escenario no autoritario. Todo esto, podría traducirse en un gobierno con problemas de orden y disciplina.

Por otro lado, las propuestas de Fuerza Popular para enfrentar la corrupción y la inseguridad ciudadana no parecen muy consistentes, y pueden convertirse en serios problemas para su imagen y, sobre todo, para la gobernabilidad del país.

Todo esto constituye un enorme desafío para la oposición, especialmente para el Frente Amplio. Sus veinte congresistas le dan un espacio interesante pero sin capacidad real para hacer aprobar propuestas legislativas coherentes con su programa. Prepararse para hacer una suerte de «travesía en el desierto» durante los próximos cinco años, ponen a la orden del día la necesidad de construir una agenda política que permita no solo fiscalizar al gobierno que se instale el próximo 28 de julio y visibilizar a la izquierda como una opción política seria, sino también, construir organicidad que la fortalezca y consolide a nivel nacional, permitiéndole además, resistir los intentos de aislarla y reducirla políticamente a una mínima expresión.

desco Opina / 2 de junio de 2016
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De la Selva su naranja

Si los resultados electorales en el sur han sido claramente para la izquierda, en las provincias de la selva central el panorama ha sido diametralmente opuesto. El fujimorismo se ha posicionado contundentemente en Oxapampa la selva de Pasco con el 66.40% de los votos válidos, en Chanchamayo y Satipo en Junín el respaldo ha sido de 62.14% y 58.08% respectivamente. Si miramos las cifras de las provincias de la selva, en Huánuco y Ucayali, hay mucha similitud y si extendemos nuestro análisis a las provincias selváticas de los sureños Ayacucho, Puno y Cusco; es evidente que Keiko Fujimori no ganó pero tampoco podemos señalar que el resultado la haya hecho sufrir en comparación con lo ocurrido en las ánforas andinas de los departamentos del sur. El Frente Amplio dio batalla y ocupó claramente el segundo lugar pero sus resultados en casi todos los distritos y provincias están poco menos que a la mitad de los votos naranjas y eso que días antes Verónika Mendoza había presentado entre sus filas a asesores procedentes de las federaciones nativas, ello no le significó poder capitalizar mayores simpatías, lo que nos demuestra que la afiliación de los líderes indígenas no te asegura el respaldo de sus representados.

En algún momento se pensó que la selva volvería a ser acciopopulista, sin embargo fue escaso el esfuerzo del candidato de la lampa por ganarse ese derecho y en menos de un mes se desinfló el entusiasmo de quienes recordaban al partido del arquitecto que quería colocar en la selva a la capital de la nación. PPK no pudo posicionarse como alternativa y en las urnas de la selva a duras penas alcanzó el tercer puesto con 10% de simpatías en promedio y en muchas plazas ni siquiera alcanzó el 5%; lo que será una tarea que deba esforzarse en resolver su grupo político con miras a mejorar su performance en  la segunda vuelta.

De todas maneras los esfuerzos de los pepekausas no han logrado mejorar su relación con los pobladores de la selva y sin mucho esfuerzo sus detractores le han creado la imagen de enemigo de nuestra Amazonía. Si su intención es recoger los votos que lograron las otras tiendas políticas, la tarea le será cada vez más difícil si constatamos que, en menos de una semana, el fujimorismo había logrado sentarse a negociar la fidelización de los líderes nativos que en primera vuelta abiertamente apoyaron al Frente Amplio; otra demostración de que los apoyos no son programáticos sino de coyuntura. El mensaje de Kuczynski no ha logrado compromisos de los cafetaleros e indígenas a pesar de que se reunió con sus dirigentes y líderes buscando un respaldo que le es esquivo.

Cabe preguntarse las causas de este ‘romance’ entre el fujimorismo y la selva peruana y el por qué, las otras propuestas políticas no han sido capaces de disputarle ese posicionamiento a pesar de que, al igual que en las grandes ciudades de costa y sierra, en las ciudades de selva también existieron colectivos de #NoAKeiko. No obstante, las marchas que organizaron nunca lograron cuajar, razón por la cual Keiko Fujimori optó por cerrar su campaña en la selva, consciente de que allí no habría huevos ni manifestantes con carteles de rechazo. Si la política es de gestos, el partido naranja desde hace varios años le hace gestos suficientes a la selva y en especial al productor de café, cultivo que es el principal generador de empleos en esa parte de nuestro territorio. También es posible que el recuerdo del padre siga presente para favorecer la candidatura de su hija, quien no escatima esfuerzos por señalar reiteradamente en todas las plazas que fue el fujimorismo quien venció al terrorismo que tanta sangre derramó de las familias de la selva central. Por esa imagen, a los votantes pareciera no importarles la corrupción extendida que se alcanzó en todos los niveles del gobierno central en la década de los Noventa. Habría que analizar si el ataque narcoterrorista en el VRAEM en la víspera del 10 de abril, ha tenido un impacto favorable en las pretensiones presidenciales de la candidata de Fuerza Popular, en desmedro de quienes empezaron a mostrar simpatías por la propuesta de izquierda.

En conclusión, es poco probable que en la segunda vuelta el fujimorismo pierda la contundencia de su posicionamiento amazónico y los detractores de la dinastía verán con incomodidad cómo la selva se tiñe de naranja. Solo quedará el consuelo de beber un buen café y meditar sobre las causas de la escasa capacidad de los partidos políticos para disputar esa plaza electoral.

desco Opina - Regional / 29 de abril de 2016

Programa Regional Centro
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La distancia que los separa

Cuatro encuestas de intención de voto después, la carrera a la Presidencia sigue muy pareja. Antes del 10 de abril, varias encuestadoras difundieron que PPK sería el único que podría ganarle en segunda a Fujimori, aunque por ajustado margen. Esto pudo haberle jugado a favor al candidato de Peruanos por el Kambio, al capitalizar algo del voto antifujimorista que sucumbió a la campaña de miedo que se armó contra Mendoza, una de las operaciones de desprestigio más viles que hemos visto en los últimos años. No obstante, PPK tiene más trabajo del que parece querer asumir, si es que quiere ganar.

Un análisis distrital de los resultados de primera vuelta muestra que Fujimori ganó en 1024 distritos, Mendoza en 628 y PPK solo en 46, es decir, ganó solo en menos de 3% de distritos del país. Resulta evidente que Mendoza tenía mayores bases para oponerse con firmeza, en el discurso y en los actos, a Fujimori. Ante este escenario, es evidente que Kuczynski tiene que dar señales a quienes no votaron por él, sobre todo en el sur andino: una especie de «Hoja de ruta social» para el Sur. Pero al candidato incluso la palabra «social» se le escucha poco, como si además del manejo económico todo fuera ilusión. Incluso en sus intentos de marcar distancia de Fujimori, habla de autoritarismo y «mucha corrupción», de manera poco específica, distante, como si fuera una variable más en un modelo de un país hipotético.  

PPK no puede asumir la pasividad de quienes, opinando desde nuestra derecha política, a veces liberal, pueden darse el lujo de respirar aliviados ante el tercer lugar de Verónika Mendoza. Para ellos, la elección ya terminó y el país se «salvó». Por eso es que a poco de terminar de contar los votos, y hasta el día de hoy, enjambres de periodistas rodean a Verónika Mendoza por su posición y la interpelan sobre diversos temas, como si siguiera en campaña, en un intento torpe por minimizar su influencia en el escenario nacional. Kuczynzki tiene que explotar los espacios que lo diferencian de Keiko Fujimori, que al declarar por fuera del rígido guión que siempre la acompaña, se entrampa y deja muchos flancos abiertos para la crítica. Como señala un comentarista acertadamente, es tiempo de que PPK se «ponga el alma».

Las zonas rurales del centro y el sur podrían inclinar la balanza. Las ciudades del sur han sido históricamente antifujimoristas y algunas zonas rurales hace tiempo le son esquivas. No obstante, no se trata de un antifujimorismo tan ‘duro’ como el de las zonas urbanas y distritos rurales donde ganó Mendoza que podrían ir hacia Fujimori si PPK no es asertivo en su mensaje de inclusión, en favor de las actividades como la agropecuaria y el comercio, que dan sustento a millones de compatriotas por encima de los 2500 metros de altura. Si se trata de un tipo de electorado más «pragmático», depende también de quién llegue primero con un discurso de esas características y quién suene más convincente. Y aunque la oposición a Fujimori sea ligera, no es el mismo «antifujimorismo light» de algunos distritos de Lima a los que no les incomoda tanto el autoritarismo. Demostración de que el mismo resultado (el voto por Fujimori) puede tener puntos de partida muy distintos, como si hiciera falta demostrar todavía que la gente no vota en masa por ‘ideología’ o a favor o en contra del ‘modelo’.

Por lo pronto, PPK se ha reunido con familiares de víctimas del terrorismo en Ayacucho, cosa que Fujimori probablemente no esté dispuesta a hacer. Mientras tanto, Keiko sigue recorriendo el país con un discurso inflamado, aunque con poca sustancia. Entre lo que ha trascendido como propuesta está la pésima idea de volver al régimen 24x24 para la policía y la apropiación del tema de la renegociación de los contratos del gas, este último levantado por el Frente Amplio (FA) y Acción Popular (AP). Un gesto de la mayor importancia y que nos habla de lo que se podría venir es que, al parecer, la bancada fujimorista ya ha empezado a ejercer presión en el TC para anular la condena de 25 años a Alberto Fujimori con el poder que creen les otorga su nueva mayoría.  

Falta mucha tela por cortar y quien titubea pierde. PPK parece atenazado por momentos entre los consejos de quienes no quieren que recuerde siquiera que el Frente Amplio tiene tantos escaños como su partido en el Congreso. La excusa es la gobernabilidad que podría perder al antagonizar al Fujimorismo. Pero antes de eso hay que ganar, y para hacerlo hay que marcar distancia de su opositora y acercarse a los electores que vieron en el FA una opción de cambio. Esto debe ser claro para capitalizar tanto el antifujimorismo duro como el light cuando se vea cara a cara con su contrincante en el debate, programado para el 29 de mayo. Al parecer, este es el espacio ideal para hacer que Fujimori responda espontáneamente y por tanto corra mayor riesgo de equivocarse. Para ella, volver a otro papel, como el «compromiso» que firmó en cámaras en el debate de primera vuelta, ya es un recurso manido y por tanto inútil. Tanto su padre como el mismo Ollanta Humala ya nos mintieron ante cámaras, de manera muy convincente.

Una reflexión final sobre el rol de la izquierda más allá de la segunda vuelta: es altamente probable que los próximos cinco años sean una suerte de «travesía en el desierto», en la cual deberá luchar por sobrevivir y expandirse de manera orgánica. Para ella, el triunfo de uno u otro candidato de esta derecha que ha pasado a la segunda vuelta, no es indiferente; enfrentar al fujimorismo, con una abrumadora mayoría congresal, innegable presencia social y fuertes tendencias autoritarias, no es lo mismo que hacerlo con PPK, con una bancada minoritaria y con una débil presencia social.

desco Opina / 25 de abril de 2016 
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