Presupuesto 2017: optimismo y continuismo

En este gobierno, además de Alfredo Thorne, hay tres ministros de Economía adicionales; tanto Zavala, Araoz y el mismo PPK han desempeñado el cargo en el pasado. No tenemos recuerdo de que eso haya sucedido antes en un primer gabinete. La primera indicación, vista la trayectoria de todos los involucrados, es que podemos esperar un manejo económico más bien conservador. ¿Por qué entonces el proyecto de presupuesto 2017 y el Marco Macroeconómico Multianual Revisado (MMMR) asumen escenarios optimistas cuando no hay fundamentos claros para hacerlo?

El monto total del presupuesto que se sustentará en el Congreso el 8 de setiembre asciende a S/ 142 mil millones es decir, unos S/ 4 mil millones más que el presupuesto 2016 y se mantiene centralista, como el mismo ministro Thorne reconoce. En efecto, 74% del total corresponde al Gobierno Central, 15% a los gobiernos regionales y 10.6% a los locales. Llaman la atención los montos para grandes obras específicamente en Lima, como los más de S/ 2 mil millones para la Línea 2 del Metro de Lima y los S/ 305 millones para mejorar la Línea 1. Dichos montos sumados son un sexto de lo que se asigna a los más de dos mil distritos y provincias en el Perú. Pocos cuestionan hoy la legitimidad de invertir ingentes cantidades en Lima, aun cuando pueda acentuar la diferencia con el resto del país.

La conocida propuesta de reducir el IGV para ayudar en la formalización de la economía ya experimentó algunos cambios y parece estar sujeta a mayor cautela. Si bien se espera lograr un balance entre bajar el impuesto y generar más transacciones en la economía ‘formal’, algunos analistas han calculado la caída en casi S/ 2900 millones y la recuperación en solo S/ 500. El resto debería salir de reducir la evasión tributaria pero es harto dudoso que esto se logre sin aumentar el déficit fiscal. Debemos recordar que, pese a ligeras recuperaciones en el precio de algunos metales, los años de precios altos de los minerales ya quedaron en el pasado.

Considerando todo aquello, el MMMR estima un crecimiento de 4.8%, por encima de las proyecciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Central de Reserva. Al parecer el nombre del juego para PPK y compañía se llama ‘destrabar’. Hay S/ 18 mil millones en inversiones que se supone podrían jugar a favor de las proyecciones. PPK parece aprovechar su ‘empatía natural’ con el sector empresarial para generar un ‘shock’ de confianza que lleve a los actores privados a invertir a manos llenas, lo cual no necesariamente sucederá. El escenario es preocupante no para el próximo año o el 2018 sino después, cuando la locomotora de la minería se ralentice casi hasta la inmovilidad. ¿Qué tendrá que pasar para que los demás sectores cubran estos vacíos? Por lo pronto, parece que relajar estándares ambientales es un riesgo que, lamentablemente, el gobierno parece dispuesto a correr.

¿Y qué significa todo esto para las personas que no han llevado posgrados en Economía como los Ministros de PPK? La reducción del IGV en efecto debería apreciarse en una mayor capacidad de consumo relativo. Pero los pilares del Presupuesto del nuevo gobierno: agua y saneamiento, educación, salud y seguridad, no parecen asegurados por muchos años más. La inversión en Educación se enfocará en ampliar la jornada educativa en 400 instituciones y en creación de nuevos colegios de Alto Rendimiento. Los impulsos a la educación venían ya desde el gobierno pasado, aunque algunas voces se han pronunciado sobre la continuidad del manejo de la educación por tecnócratas. La brecha entre educación pública y privada, lamentablemente naturalizada en los discursos neoliberales, debe ser tema a abordarse también. En Salud casi no hay incremento entre el año pasado y éste.

En la cartera de Desarrollo e Inclusión hay mensajes enfocados en la eficiencia de los programas sociales que hacen temer que la Ministra Aljovín opte por eliminar algunos programas que han sido cruciales para proveer una red de protección a la población más vulnerable. Cabría preguntarse hasta qué punto la focalización, concebida como la única solución desde el razonamiento tecnocrático, no termina incrementando los costos de operación del MIDIS y si no nos conviene avanzar hacia esquemas universales de protección que, a la larga, tendrían el efecto de requerir «menos Estado», como ellos mismos reclaman.

El gobierno de PPK, en suma, se da el lujo de ser optimista –PPK ha dicho que la inversión depende de las expectativas en más de una oportunidad– aunque los resultados pareciera que van a ser notorios únicamente en agua y saneamiento, donde piensa invertir S/ 6032 millones. Acicateado por su fama como ‘destrabador’ y por gestos que han redundado en un buen «colchón» de aprobación ciudadana, el gobierno exhibe algún manejo político cuando propone frenar la rebaja del Impuesto a la Renta para las empresas efectuada por el gobierno pasado, para hacer que vuelva a 30%. Esta medida sí generará ingresos en el corto plazo y aleja a PPK de una imagen de gobierno a favor de los ricos. La sustentación del 8 de setiembre también será excelente oportunidad de evaluar cómo se posicionan las fuerzas políticas en el Parlamento, incluyendo al fujimorismo, que muy probablemente ceda a las presiones por un populismo menos liberal que el oficialista, lo cual podría terminar por jugarle en contra.

desco Opina / 5 de setiembre de 2016
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